民生计量关系百姓生活，衡量着城市品质化和群众幸福感，体现着政府公信力和为民心。强化民生计量监管，是维护公平竞争市场秩序，提振人民群众消费信心，营造良好营商环境的民生工程。广州市荔湾区以国家级水产交易批发市场——黄沙水产交易市场为试点，围绕目前在专业批发市场普遍存在且民生反映强烈的“折扣秤”、“短斤缺两”、“价格欺诈”等问题，开展民生计量百日攻坚行动，以中共党建为引领，以科学管理为支撑，以各方力量为助推，采取随机抽查、专项执法和非常规检查相结合的模式，打击计量违法行为，严格监督市场计量行为和强制检定，指导市场开办方落实计量主体责任，为守护市场交易秩序提供了有力支撑。
破难补短，形成纵深监管新机制
在谋实上下功夫。将“你呼我应、三级联动”工作机制延伸至民生计量综合治理。对内发起“民生计量百日攻坚行动志愿活动”倡议，组建志愿队和突击队，补充基层执法力量，连续100天零缺口在线监管。对外联合街道社区党员志愿者，开展民生计量“中共党员进社区”志愿活动，向市场主体和社区群众普及计量法规要求和防护知识 ；联合森林公安、派出所、城管、社区等部门开展暗访和突击检查，对违法行为“零容忍”，坚决予以整治。
在执行上有作为。全局成立百日攻坚行动领导小组，主要领导挂帅，分管领导指挥，明晰各级责任，层层落实到人；业务科室派出5名骨干下沉充实基层所，指导监管关口向一线前移；执法大队重点突破重案要案，充分发挥执法的震慑力；市场监管所和疫情防控突击队展开巡查监管，督促市场开办方落实主体责任和规范经营者的经营行为。百日攻坚行动期间，累计出动巡查人员1178人次，检查经营户2437家次，检查电子秤5737台次，责令整改档口210余户，查处计量和物价违法案件6宗，形成持续有效的震慑力。
在强基上用心思。坚持标准先行，出台全国首个《水产市场诚信计量管理规范》团体标准，被国家、省、市媒体广泛报道。在市场内建立衡器检定室、衡器维修室，取得全市首张集贸市场专项计量授权证书，提供检定、维修一站式服务。对市场电子秤实行“五统一”管理，即统一配置、统一检定、统一标识、统一管理、统一维修，回厂加封零售商户使用的电子秤，100%强制检定市场内所有计量器具，电子秤使用全国唯一样式的出厂铅封，并加贴检定合格标志。统一盛装胶袋和标价牌，使用透明轻薄购物袋取代黑色厚重塑料袋，加设监控视频，增设市场公平秤，构建放心消费环境。
在固本上花气力。帮助市场建立完善诚信经营管理制度，组织法律法规宣传和知识培训，与业户签订诚信经营承诺书，对失信的经营者实行“红黄牌”警告及市场退出机制，逐级压实管理主体责任。引入“先行赔付”制度，对有争议的计量投诉，先由市场开办方承担先行赔付连带责任，保障消费者的合法权益。在市场内挂设失信警示标志，增设各类“消费温馨提示”70处，设立宣传栏12个，电子滚动屏3个，全方位向市场主体和人民群众宣传民生计量、明码标价等法规要求，营造良好的市场环境。
多措并举，探索民生计量新思考
坚持党建引领，凝聚各方合力。一是中共党组带动全局。发挥全局坚强领导核心作用，凝聚全局思想共识。以业务促融合，提升“机关—基层”执行效能。二是党建带动团建。突出“中共党员突击队”和“青年先锋队”的先锋模范作用，利用8小时以外时间到市场开展明察暗访。三是党纪带动作风。机关中共纪委、监察室全程介入，对各项具体措施进行定期督导并及时通报，强作风提效能，推动各项举措有效落实。
坚持问题导向，解决民生难题。一是深入开展调研。深入档口业主、消费者、市场开办方，多方了解情况，找原因、提思路，形成调研报告，把脉开方，对症下药。二是共商治理对策。与黄沙市场水产商会各成员单位召开联席会议，研究制定长效管理机制和具体落实措施。三是倾听民声民意。广泛派发《黄沙水产市场消费者满意度调查表》，倾听群众意见建议，有效掌握民生计量百日工作行动的社会成效和公众的消费体验。
坚持多方联动，推广共治格局。一是强化执法监管协同。建立联动机制，改变单打独斗、各自为政的治理模式，联合派出所、城管中队、森林公安中共党员干部对民生计量、明码标价、环境卫生开展暗访与突击检查，扩大联合执法效应，发挥综合治理威慑力。二是强化技术攻关协同。联合广州计量院对在用的电子秤、市场内的公平秤以及备用秤进行强制检定。引入“互联网＋”思维，探索在强制计量器具上添加身份二维码，实现对计量器具“靶向”监管。依托在人流密集区域、重点商品交易点安装摄像头等手段，对市场消费场景进行实时监控，实现市场内信息化、网格化管理，提高执法精准度和效能。三是强化社区服务协同。联合街道社区中共党员志愿者开展“中共党员进市场”志愿活动，向市场主体和消费者派发消费维权宣传单，引导帮助消费者进行购物复秤，维护合法权益。
在荔湾区市场监管局的持续努力下，黄沙水产市场的“金字招牌”得以擦亮，市场公平秤复称数从每月最高1649次，降到目前的每月762次，降幅达53%；计量有效投诉量为0 ；顾客满意度达98%，与去年同比提高31%，民生计量专项整治成功入选市场监管领域社会共治“优秀案例”。下一步，广州市荔湾区将复制推广黄沙水产市场的成功经验，以彻底根除民生计量监管顽疾为目标，继续探索集贸市场“智能物联网＋”监管新模式，推动市场升级改造和健康运行，为实现老城市新活力贡献市场监管力量。
（本文刊于《市场监督管理》2021年第8期，作者为农工党广州市委员会常委、荔湾区市场监督管理局局长毕清）
